ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ ИХ РЕШЕНИЯ

Продовольственная безопасность Воронежской области тесно взаимоувязана с многими регионами нашей страны. За последнее время, региону в этом направлении удалось достичь значительных успехов. По ряду показателей область вошла в десятку лучших субъектов Федерации. В 2023 г по объему производства масла растительного наш регион занял первое место РФ, по кондитерским изделиям 2-е место и сахару 3-е место. По сообщению регионального Министерства сельского хозяйства, на территории области работают более 130 предприятий пищевой промышленности, в том числе 13 мясокомбинатов, несколько крупных предприятий по производству молочных продуктов, 12 по производству масла растительного, 10 хлебозаводов, 8 сахарных заводов и др. По заявлению областных чиновников, в регионе  уделяется большое внимание развитию сельских территорий. Значительно увеличилось количество торговых площадей,  не только в г. Воронеже, но и в районных центрах и крупных поселениях области.

По сообщениям руководителей Воронежских областных структур, регион полностью обеспечивает продуктами питания массового спроса местного производства свои внутренние потребности. У чиновников не имеется претензий  к снабжению продуктами питания для приготовления пищи в учреждениях образования, соцзащиты и здравоохранения. По их заявлениям, существующая система надежна, контроль качества обеспечивается в полной мере.

Достоверность такого заявления, надежность существующей системы снабжения населения пищевыми продуктами, наличие угроз  продовольственной безопасности предлагается рассмотреть в соответствии с основными положениями выше указанной Доктриной. В данном проекте проведен краткий анализ только тех угроз, которые можно и нужно ликвидировать или, в крайнем случае, минимизировать на региональном уровне.

1.В первую очередь рассмотрим возможные угрозы в системе снабжения населения пищевыми продуктами через розничную торговлю.

Розничную торговлю пищевыми продуктами  в г. Воронеже, районных центрах и крупных населенных пунктах осуществляют международные, межрегиональные и пара местных торговых организаций (Х5,  ЗАО «Тандер», «АШАН»,  и др.). Незначительная часть продуктов реализуется небольшими торговыми точками, киосками, мелкооптовыми предприятиями  и на рынках. В настоящем времени, розничная сеть областного, районных центров и крупных населенных пунктов региона насыщена  пищевой продукции в широком ассортименте и перерыва  в снабжении за последние годы не было. Но какие есть гарантии, что не будет, даже в недалекой перспективе, срыва в снабжении населения продовольствием, что эти компании постоянно будут работать в нашем регионе?  Оказывается таких гарантий нет и давать их населению  торговые сети, региональные и муниципальные структуры, по-видимому не собираются. Все крупные торговые объекты розничной торговли размещаются и осуществляют свою торговую деятельность самостоятельно, без какого-либо письменного или даже устного соглашения с муниципальными или региональными структурами по объемам, ассортименту продукции и т.п.

Расположенные в Воронежской области  организации розничной торговли продовольствием, зависимы от сельхозпроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности других регионов страны. Даже краткий  обзор торговых прилавков, как в супермаркетах, так и в небольших торговых точках в г. Воронеже и области, показывает почти полное отсутствие там продуктов местного производства - мяса говядины и  птицы,  яйца куриные, крупы и макаронные изделия, масло растительное и т.п.  Даже картофеля и простых овощей - капуста, лук, морковь и свекла, в розничной сети центра Черноземья, трудно отыскать «днём с огнем». Только по молочным продуктам и хлебобулочным изделиям, местные предприятия лидируют на розничных торговых полках.

Такое же положение и с продуктами для приготовления пищи в учреждениях образования, здравоохранения и соцзащиты.

Удивительно, но региональные министерства образования, здравоохранения и соцзащиты не видят угрозы из-за почти полного отсутствия в бюджетных учреждениях региона продуктов местного производства.  Ими не обращается внимание на то, что все продукты для приготовления  пищи, не проходят входной лабораторный контроль по качеству и безопасности. У них, звучит «как заклинание»  - поставщики продуктов для приготовления пищи преимущественно местные. Действительно, абсолютное большинство поставщиков  продукции для бюджетных учреждений, зарегистрированы в Воронежской области. Без какой-либо иронии следует сделать низкий поклон поставщикам пищевых продуктов для приготовления пищи в школах, детских садиках, больницах, пансионатов для престарелых, инвалидов, детей и т.п. Благодаря им, бюджетные учреждения нашего региона в полном объеме снабжаются необходимыми продуктами. Это они, «рыщут» по всей нашей необъятной родины, по производителям мяса, яиц, круп, картофеля, капусты, моркови и т.п. что бы накормить воронежских стариков, больных, школьников. Благодаря этим поставщикам, региональные и муниципальные структуры центра Черноземья, сняли с себя заботы об организации  выращивания, производства в регионе, для поставки в бюджетные учреждения картофеля, капусты, столовой свеклы, мяса говядины и птицы, куриных яиц и даже масла растительного, сахара, муки, макаронных изделий и т.д.

2.Следующая существенная угроз продовольственной безопасности региона – неудовлетворительное состояние жизнеобеспечения сельского населения.

Президент РФ Путин В.В. главной задачей поставил ликвидацию бедность на селе, Он сказал, что "именно на селе живет больше половины - примерно 53% - граждан с низкими доходами" «Ключевым, долгосрочным  фактором устойчивого роста сельского хозяйства, должно стать повышение качества жизни людей, тех, кто трудится на селе». Из поздравления Путина В.В. с днем сельского хозяйства. 2018 г.

Не только по мнению жителей, но и в стратегии развития Воронежской области и муниципальных районов до 2035 г, качество жизнеобеспечения в большинстве сельских поселений отмечается как неудовлетворительное. Жизнь, в абсолютном большинстве сельских поселения региона, стала непривлекательной, бесперспективной. Она значительно ниже уровня городских жителей. Отмечается высокий уровень бедности сельского населения региона. В большинстве сел нет рабочих мест и, в ближайшие годы, перспективы  их создания не предвидится. Нет работы, нет доходов и следовательно, нет достойной жизни на селе. Нормальным доходам у  крестьян неоткуда взяться, но зато цены на энергоносители, услуги ЖКХ, транспортные и  бытовые услуги, товары первой необходимости, пищевые продукты, лекарственные средства и т.п., постоянно растут. Абсолютное большинство сельских поселений региона не благоустроены  - не обеспечены качественной питьевой водой, отсутствуют централизованное водоснабжение и  системы очистки сточных вод, а где имеются какие-либо инженерные коммуникации, их техническое состояние в основном  неудовлетворительное. Модернизации коммуникаций или их новая прокладка ограничивается финансовыми возможностями. Только в десяти районах региона до половины условно хороших дорог. Почти в 20 % сельских поселений региона полное отсутствие дорог с твердым покрытием.

Для большинства сельских жителей отсутствуют даже минимальные бытовые услуги. В небольших поселениях,  хуторах региона, нет стабильного снабжение жителей основными продуктами питания. Жители таких сел, даже  хлебом вынуждены запасться на длительное время.  Много поселений в регионе, где из услуг бытового характера,  кроме небольшой стационарной или передвижной торговой точки, да одно – два раза в неделю автобусных сообщений с районным центром, значится только кладбище. В сельской местности региона на самом низком уровне развития находится качество транспортно-логистических услуг.

Многие села центра Черноземья, стали или становятся вымирающими. После ликвидации колхозов, совхозов, землю между бывшим работниками  сельхозпредприятий поделили на «паи», но не в натуре, а в виде долевой собственности. Некоторые крестьяне продали свои паи, а большая часть передала их в долгосрочную аренду и получат за это в небольших объемах пищевые продукты – растительное масло, сахар, крупы, зерно. Те,  кто трудился в  колхозах и совхозах потеряли работу. Получилось так, как ещё 150 лет назад написал Г.Успенский:  «Оторвите крестьянина от земли, от тех забот, которые она налагает на него, … добейтесь, чтоб он забыл «крестьянство», - и нет этого народа …Настает душевная пустота, «полная воля», безграничная пустая ширь, страшное «иди, куда хошь».  (Г.И. Успенский, «Власть земли», журнал «Отечественные записки» 1882 г.)

Кроме этого, огромное количество сельских жителей региона лишились работы в результате закрытия из-за «оптимизации» многих ранее работающих в сельской местности учреждений образования и здравоохранения, филиалов банков, почтовых отделений, мастерских по ремонту сельхозтехники и др. Закрылись имевшиеся ранее почти в каждом селе государственные пункты приема молока (сепараторные пункты) куда  крестьяне сдавали излишки молока, а также многочисленные  заготовительные пункты облпотребсоюза, принимавшие от населения картофель, овощи, мясо, яйца. У жителей села не стало возможности реализовать  результаты труда со своих подворьев. Значительное количество работоспособных людей из сельской местности региона вынуждены искать работу в Воронеже, в Москве и других индустриальных центрах страны. Не только молодые, но и взрослые трудоспособные сельские жители  уехали из сел искать работу на  стороне.

По данным статистики, в Воронежской области, за последние годы, нет ни одного муниципального района  с естественным приростом населения.

3. Ещё одной из существенных угроз развитию малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе - перевод сельскохозяйственного производства региона на холдинговый уклад.

Более десяти лет назад, сельское хозяйство Воронежской области переведено на холдинговый уклад, который, по сообщению областных структур,  «не  предполагает многоотраслевую структуру его ведения, а имеет четкие направления на монокультуры, в основном это зерно, сахарная свекла, подсолнечник». Может это и правильно для отчетности перед Президентом РФ, положительно для крупных «латифундистов» и  с точки глобализации. Но, по мнению  ученых аграриев, такая политика ведет к истощению сельскохозяйственных земель, затрудняет развитие малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе, ведёт к ухудшению качества жизни основной массы сельских жителей. По мнению выдающегося ученого В.Шевченко (газета Коммуна,  № 90, 20.11.2018 г.), «владельцы земельных латифундий, высасывая из России и народа все соки, грабят чернозем».

4. Огромную отрицательную роль для развития мелких и фермерских предприятий, крестьянских хозяйств, системе потребительской кооперации в Воронежской области, сыграли международные и федеральные торговые сети, да и пара крупных местных сетей, занимающие в регионе львиную долю розничного товарооборота по пищевым продуктам массового потребления. В их торговых залах продукты преимущественно из других регионов. Их монопольное положение на региональном продовольственном рынке, также не позволяет развиваться местным торговым организациям. Небольшие производства не имеют возможности «вписаться» в современную логистику крупных торговых сетей из-за требований значительных «бонусов», скидок, отсрочек оплаты за полученный и реализованный товар и обязательной поставки только крупных партий на оптовые базы.

Кроме этого можно выделить, сдерживающий фактор развития сельскохозяйственного производства и её переработки - огромный дефицит  квалифицированных кадров - операторов машинного доения, рабочих по переработке мяса и производству колбасных изделий, сыроделов, маслоделов, пекарей и т.п. Самое главное, правительственные структуры региона не планируют  увеличение подготовку таких кадров на перспективу, может  потому в стратегии развития региона такая перспектива не предполагается. Обычно перетасовывается обучение специалистов по различным направлениям.

Но что делать крестьянам, если даже возрастет их активность, в том числе с созданием ТОСов, если получат они какие-то гранты, или получат помощь  в виде выделения средств, например, на приобретение племенного скота, если создадут кооперативы по выращиванию сельхозпродукции и её переработки, куда они будут реализовать свою продукцию?  

Некуда сельскому жителю реализовать не только выращенную на своем приусадебном участке картошку, или молоко, мясо, яйца. Если соблюдать установленные правила, то выращенного селянином бычка, на убой нужно везти в далекий убойный пункт, а мясо затем на рынок. Громадные транспортные расходы и «сплошная головная боль». Жители сел на убой бычка или свинью, должны везти  в убойный пункт в Бобров, а это почти 100 км. Ни на одном рынке в Воронежской области нет крестьянина продавца мяса – там одни постоянные перекупщики, да и тех «не густо». Единственная надежда крестьянина сбыть мясо, это «черные» закупщики.  В каждой районной газете регулярно публикуются объявления по закупке мяса – приедут, забьют бычка или заколят свинью, и увезут мясо  в неизвестном направлении.

Фермерских хозяйств, содержащих десяток или более голов домашних животных - единицы по всей области.

Угроза продовольственной безопасности Воронежской области – виртуальные данные по производству сельхозпродукции, её переработке, фактическом потреблении населением пищевых продуктов.

Воронежская область по снабжению населения продуктами питания в значительной мере зависима от других регионов.

Качество

В выше указанной Доктрине отмечено, что население должно быть обеспечено продовольствием не просто в достаточно объёме, но  качественным и безопасным.

Основной объем по Воронежской области реализуемой населению пищевой продукции розничной торговой сетью соответствует нормативным требованиям. Однако, как показывают данные общественного мониторинга, многочисленные публикации в СМИ, как в нашем регионе, так и в целом по стране, розничная сеть  в значительной мере наполнена низкокачественными и даже фальсифицированными пищевыми продуктами, в том числе лечебно-профилактического, диетического и детского назначения, что создает прямую угрозу безопасности здоровья и жизни населения региона.

Особенно беспокоит состояние качества пищевых продуктов, поставляемых в бюджетные учреждения области. Для самой беззащитной части населения, находящейся в интернатах, пансионатах для больных и престарелых, больницах, детских домах, школах и т.п., при закупке пищевых продуктов, главным является не качество и полноценность, а  их дешевизна. Ссылки руководства областных структур (соцзащиты, здравоохранения и образования), что  в бюджетных учреждениях существует надежный  контроль качества сырья, пищевых продуктов и готовой пищи, несостоятельны. Во-первых, никаких финансовых средств, если бы они и выделялись, на лабораторные исследования качества, не хватит, т.к. поступление осуществляется от несколько сотен производителей и постоянно меняющимися партиями продуктов. Сейчас стоимость  лабораторных исследований возросла в разы.

Также не состоятельная ссылка на то, что контроль качества сырья в бюджетных учреждения осуществляется на основе ФГИС «Меркурий» и системы «Честный знак». На наш запрос,  министерство сельского хозяйства РФ и министерство торговли и предпринимательства РФ официально сообщили, что эти системы никакого отношения к качеству пищевых продуктов не имеют.

Выводы и предложения

Рекомендовать правительству ВО:

1.принять меры по созданию, обеспечению нормальных условий жизнеобеспечения для населения сельский поселений региона.

Для этих целей необходимо:

- определить структуру и назначить чиновника ответственным за это направление. В настоящее время в регионе такая ответственность размыта между различными областными структурами - Министерством сельского хозяйства, Министерством предпринимательства торговли и туризма, Министерством развития муниципальных территорий, Министерством труда и занятости  и др. Оказалось как в пословице: «У семи нянек, дитя без глаза».

- разработать региональные стандарты качества жизни сельских жителей.

 В соответствии с поручением В.Путина, Правительством РФ была утверждена Стратегия устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2030 г. В ней, для улучшения качества жизни предусмотрена необходимость разработки систем региональных стандартов предоставления услуг для сельского населения, в том числе образования, медицинского, ветеринарного, культурного, торгового, бытового, транспортного и других видов обслуживания. Практически идет вопрос не о разработке новых нормативов, а подробном анализе состояния уровня качества жизни сельского населения, в подготовке «уклада» жизни сельских территорий на основе действующих в РФ правил и нормативов. Возможно, новыми могут быть обязанности региональных, муниципальных и поселковых структур по оказанию помощи населению, по разработке предложений и мер по каждому району, каждому селу для повышения экономической, культурной, спортивной и т.п. активности жителей сельских территорий. Фактически нормативы жизнеобеспечения населения имеются в действующих санитарных, ветеринарных, противопожарных и др. правилах, но они не сформированы в единый документ, в уклад жизни на селе, не все чиновники региональных и муниципальных служб, поселковых советов владеют знаниями этих нормативов. Абсолютному большинству населения области они неизвестны. Не только людям, ещё оставшимся жить в сельских поселениях, но и многим безработным в областном центре и желающим переселенцам к нам  из бывших стран СНГ, необходимо знать о перспективах развития сельских территорий региона. Не на словах, а на деле все сельские жители региона должны почувствовать о себе заботу власти.

2.Создать систему гарантированного снабжения продуктами питания населения.

Для выполнения такой задачи необходимо:

а) определить структуру и назначить чиновника ответственного по этому направлению;

б) в соответствии с п. 20 Доктрины Продовольственной безопасности принять меры по «созданию сети оптово-распределительных центров (региональных, муниципальных) для закупки продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей, ее подработки, переработки, хранения и сбыта через систему розничной торговли и закупок для государственных и муниципальных нужд, в том числе в рамках механизма внутренней продовольственной помощи населению».

Создание таких центров позволит:

 - дать возможность поддержку крестьянских хозяйств, существующих и создание новых сельскохозяйственных кооперативов, предприятий, в т.ч. семейных перерабатывающих предприятий различной мощности;

- обеспечить бюджетные учреждения основными продуктами местного производства для приготовления пищи, причем, гарантированного качество за счет минимальных затрат на лабораторные исследования;

- выделяемые финансовые средства будут вкладывать в развитие регионального сельскохозяйственного производства и перерабатывающую промышленность, а не в другие регионы миллиардные средства, как делается сейчас;

 - это даст возможность поставлять качественные местные продукты в розничную сеть региона.

Как бы ни обозначали обязанность торговых организаций иметь на полках местных продуктов на полках 20, даже 50 %, без создания необходимого их массового  производства в крестьянских, фермерских хозяйствах, малых предприятиях  и кооперативах, без создания системы подработки, упаковки и реализации все будет впустую.

Кроме этого, необходимо обратить внимание на возможное неправильное планирование необходимого объёма  производства и соответственного потребление населением продуктов из-за недостоверных данных территориального Статуправления использующих международным методики.

Н.М. Дегтярев